山東東營(yíng)：全方位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督

為了加快推進(jìn)全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中，山東省東營(yíng)市審計(jì)局切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理全過程的審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理全面實(shí)施。

關(guān)口前移，加強(qiáng)預(yù)算編制環(huán)節(jié)監(jiān)督。2018年10月該局配合市人大對(duì)市水務(wù)局、市住建局、市林業(yè)局等10個(gè)部門編制的預(yù)算草案進(jìn)行了檢查，突出績(jī)效導(dǎo)向。將績(jī)效關(guān)口前移，要求部門單位對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目，結(jié)合預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批等開展事前績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備要件，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

事中監(jiān)控，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)督。在財(cái)政審計(jì)中，對(duì)2019年績(jī)效目標(biāo)編制及資金撥付情況進(jìn)行了審計(jì)，建議財(cái)政部門按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善用款計(jì)劃管理，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要分析原因并及時(shí)糾正。逐步建立重大政策、項(xiàng)目績(jī)效跟蹤機(jī)制，按照項(xiàng)目進(jìn)度和績(jī)效情況撥款，對(duì)存在嚴(yán)重問題的要暫緩或停止預(yù)算撥款。

事后評(píng)價(jià)，加強(qiáng)決算環(huán)節(jié)監(jiān)督。在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，對(duì)預(yù)算部門和單位開展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)績(jī)效目標(biāo)未達(dá)成或目標(biāo)制定明顯不合理的，要求其作出說明并提出改進(jìn)措施，提高部門履職效能和公共服務(wù)供給質(zhì)量。

制度約束，加強(qiáng)績(jī)效問責(zé)監(jiān)督。建議財(cái)政部門建立預(yù)算管理責(zé)任制度和績(jī)效問責(zé)制度，把部門財(cái)政資金預(yù)算管理績(jī)效情況與下一年度部門預(yù)算資金安排掛鉤，提高單位對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效的重視和開展績(jī)效管理工作的自覺性。按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對(duì)績(jī)效一般的政策和項(xiàng)目要督促改進(jìn)，對(duì)低效無效資金一律削減或取消，對(duì)長(zhǎng)期沉淀的資金一律收回，并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟須支持的領(lǐng)域。（顏玉麗）