中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案》的通知

中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案》的通知

各市(自治州)、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省委各部委，省級國家機關(guān)各部門，省軍區(qū)、武警貴州省總隊黨委，各人民團(tuán)體：

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

中共貴州省委辦公廳

貴州省人民政府辦公廳

2024年1月14日

　　(此件公開發(fā)布)

關(guān)于進(jìn)一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案

　　為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強財會監(jiān)督工作的意見》精神，更好發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于財會監(jiān)督的重要論述，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察貴州重要講話和對貴州工作重要指示批示精神，全面落實省第十三次黨代會部署，聚焦實施主戰(zhàn)略、實現(xiàn)主定位，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法監(jiān)督、問題導(dǎo)向、協(xié)同聯(lián)動，提升財會監(jiān)督效能，促進(jìn)財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，推動健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

　　到2025年，構(gòu)建起分工明確、責(zé)任明晰的財會監(jiān)督體系，基本建立起橫向協(xié)同、上下聯(lián)動、貫通協(xié)調(diào)的財會監(jiān)督工作機制;財會監(jiān)督政策體系更加健全，信息化水平顯著提高，監(jiān)督隊伍素質(zhì)明顯提升，成果運用更加充分，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化貴州實踐新篇章持續(xù)發(fā)揮重要保障作用。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)加強黨對財會監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　1.各級黨委要加強對財會監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求落實到位。各級政府要建立財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機制，研究部署財會監(jiān)督工作，加強對下級財會監(jiān)督工作的督促和指導(dǎo)。

　　(二)依法履行財會監(jiān)督主責(zé)。各級財政部門是本級財會監(jiān)督的主責(zé)部門，牽頭組織對財政、財務(wù)、會計管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　　2.加強預(yù)算管理監(jiān)督。推進(jìn)省以下財政體制改革，對轉(zhuǎn)移支付實施全鏈條監(jiān)督，全面實施預(yù)算績效管理，加強部門預(yù)算閉環(huán)監(jiān)管，持續(xù)加大財政投資評審力度。強化重大財稅政策落實情況監(jiān)督，加強對財政運行、基層“三保”、政府債務(wù)管理等重點領(lǐng)域的監(jiān)督。

　　3.加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。強化對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)及資產(chǎn)配置、使用和處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　4.加強政府采購制度實施情況監(jiān)督。加強對采購人、評審專家、代理機構(gòu)、供應(yīng)商等各方當(dāng)事人的監(jiān)管，強化對采購范圍、方式、程序執(zhí)行情況、人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等方面的監(jiān)督。

　　5.加強財務(wù)管理和內(nèi)部控制監(jiān)督。督促行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制體系，遵守財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度。組織行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制報告編報及監(jiān)督檢查，強化結(jié)果運用。

　　6.加強會計行為和行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督。全面加強和規(guī)范財政執(zhí)法檢查，加強對會計行為的監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量。加強對會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)和代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，加強對有關(guān)行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　(三)依照法定職責(zé)實施部門監(jiān)督。各部門要依法依規(guī)強化對主管、監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和單位財會監(jiān)督工作的督促指導(dǎo)。

　　7.加強對所屬單位預(yù)算執(zhí)行和歸口財務(wù)管理單位財務(wù)活動的監(jiān)督指導(dǎo)。督促建立健全財務(wù)制度和會計核算體系,規(guī)范預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效管理和決算等行為。

　　8.加強政府采購活動監(jiān)督。對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，要加強對政府采購活動的監(jiān)督，提高政府采購資金使用效益。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督。

　　9.加強資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)督。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、金融監(jiān)管等部門，要加強對土地評估、房地產(chǎn)估價、礦業(yè)權(quán)評估、保險公估和舊機動車評估等行業(yè)的行政監(jiān)督，整治突出違法違規(guī)行為。

　　10.加強會計資料監(jiān)督。審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門要依責(zé)依規(guī)對有關(guān)單位的會計資料開展監(jiān)督檢查，規(guī)范會計行為。

　　11.加強國有企業(yè)、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。各部門要負(fù)責(zé)本部門及其所屬單位國有資產(chǎn)管理，按照規(guī)定職責(zé)權(quán)限審查和批準(zhǔn)資產(chǎn)管理事項。國資監(jiān)管部門、政府授權(quán)履行國家出資企業(yè)出資人職責(zé)的部門和機構(gòu)應(yīng)建立健全常態(tài)化監(jiān)督機制，督促所出資企業(yè)履行重大事項決策、報告程序。機關(guān)事務(wù)管理部門要加強黨政機關(guān)辦公用房、公務(wù)用車配備使用管理。

　　(四)加強單位內(nèi)部監(jiān)督。各單位要落實單位內(nèi)部財會監(jiān)督主體責(zé)任，加強對本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、會計行為的日常監(jiān)督。

　　12.建立內(nèi)部財會監(jiān)督機制。單位主要負(fù)責(zé)人是本單位財會監(jiān)督工作第一責(zé)任人，對本單位財會工作和財會資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。單位內(nèi)部應(yīng)明確承擔(dān)財會監(jiān)督職責(zé)的牽頭機構(gòu)、職責(zé)分工、監(jiān)督程序和監(jiān)督內(nèi)容。

　　13.完善內(nèi)部控制體系。健全內(nèi)部控制、財務(wù)管理等制度，強化流程管控，切實防范關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位風(fēng)險，在單位內(nèi)部開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財會行為和會計資料日常監(jiān)督檢查，抓好問題整改落實。

　　14.加強財會人員自我約束。財會人員要具備必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，拒絕辦理或按照職權(quán)糾正違反法律法規(guī)規(guī)定的財會事項，有權(quán)檢舉單位或個人的違法違規(guī)行為。

　　(五)加強中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督。會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬機構(gòu)等中介機構(gòu)要嚴(yán)格依法履行審計鑒證、資產(chǎn)評估、稅收服務(wù)、會計服務(wù)等職責(zé)，確保獨立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)。

　　15.加強執(zhí)業(yè)質(zhì)量把控。完善內(nèi)部控制制度，建立內(nèi)部風(fēng)險防控機制，提升內(nèi)部管理水平，規(guī)范承攬和開展業(yè)務(wù)，強化執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制，持續(xù)提升一體化管理水平。

　　(六)強化行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督。注冊會計師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會、注冊稅務(wù)師協(xié)會、銀行業(yè)協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會等要充分發(fā)揮督促引導(dǎo)作用，促進(jìn)持續(xù)提升財會信息質(zhì)量和內(nèi)部控制有效性。

　　16.加強行業(yè)誠信建設(shè)。完善行業(yè)誠信建設(shè)體系，健全行業(yè)誠信檔案，加強職業(yè)道德教育，增強從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)意識。

　　17.加強行業(yè)自律監(jiān)管。充分運用信用記錄、警示告誡、公開曝光等措施加大懲戒力度，完善對投訴舉報、媒體質(zhì)疑等的處理機制，提升財會業(yè)務(wù)規(guī)范化水平。

　　(七)加強財會監(jiān)督主體橫向協(xié)同。構(gòu)建財政部門、有關(guān)部門、各單位、中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等監(jiān)督主體橫向協(xié)同工作機制。

　　18.加強部門間協(xié)同監(jiān)管。各級財政部門牽頭負(fù)責(zé)本級政府財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機制日常工作;稅務(wù)、人民銀行、國有資產(chǎn)監(jiān)管、金融監(jiān)管、證券監(jiān)管、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門積極配合、密切協(xié)同。建立健全部門間財會監(jiān)督政策銜接、重大問題處理、綜合執(zhí)法檢查、監(jiān)督結(jié)果運用、監(jiān)督線索移送、監(jiān)督信息交流等工作機制，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。

　　19.加強部門與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合監(jiān)管。主管部門、監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會要深化執(zhí)業(yè)質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管，完善監(jiān)督線索移送和信息共享機制，實行重大事項報告制度，推動行政監(jiān)管與自律監(jiān)管有機結(jié)合。

　　20.發(fā)揮中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用。會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬機構(gòu)等中介機構(gòu)及其從業(yè)人員要及時向主管部門、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會報告發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，配合有關(guān)部門開展執(zhí)法檢查并提供專業(yè)意見。

　　(八)健全財會監(jiān)督上下聯(lián)動機制。強化統(tǒng)籌協(xié)同、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動，壓實各有關(guān)方面財會監(jiān)督責(zé)任。

　　21.強化聯(lián)動壓實責(zé)任。各級政府和有關(guān)部門要建立財會監(jiān)督重大事項報告機制，及時向上一級政府和有關(guān)部門反映財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題，圍繞年度財會監(jiān)督計劃重點組織任務(wù)落實。上級部門要加強對下級部門財會監(jiān)督工作的督促和指導(dǎo)。

　　(九)推動財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。開展財會監(jiān)督要自覺以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，探索深化貫通協(xié)調(diào)有效路徑。

　　22.加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、巡視巡察機構(gòu)的貫通協(xié)調(diào)。建立重點監(jiān)督協(xié)同、重大事項會商、線索移交移送機制，依法依規(guī)向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索，將財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況、財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改情況納入巡視巡察的重要內(nèi)容。協(xié)商選派財會業(yè)務(wù)骨干參加紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調(diào)查、巡視巡察。

　　23.強化與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督的配合協(xié)同。完善與人大監(jiān)督在預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理等方面的貫通協(xié)調(diào)機制。各級政府、各部門、各單位依法接受、主動配合同級人大對政府預(yù)算全口徑審查、全過程監(jiān)督及國有資產(chǎn)全方位監(jiān)督。高質(zhì)量辦理財會監(jiān)督相關(guān)建議提案。

　　24.增強與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動。推動各類監(jiān)督信息共用共享，建立健全長效合作機制，形成監(jiān)督合力。強化“財審聯(lián)動”，發(fā)揮財會監(jiān)督與審計監(jiān)督各自優(yōu)勢，相互采信檢查結(jié)果，減少重復(fù)監(jiān)督。

　　25.暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道。做好財會監(jiān)督投訴舉報的受理、查處、跟蹤、整改有關(guān)工作，將投訴舉報反映的普遍性問題作為財會監(jiān)督重要內(nèi)容。

　　(十)保障重大決策部署及重點任務(wù)落實

　　26.把保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署及省委、省政府重點任務(wù)落實作為財會監(jiān)督工作的首要任務(wù)。聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生、防范化解重大風(fēng)險等重點工作部署，嚴(yán)肅查處財經(jīng)領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)行為。

　　(十一)強化財經(jīng)紀(jì)律剛性約束

　　27.加強財經(jīng)領(lǐng)域公權(quán)力行使制約和監(jiān)督。嚴(yán)肅查處財政收入不真實不合規(guī)、違規(guī)興建樓堂館所、亂設(shè)財政專戶、違規(guī)處置資產(chǎn)、違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)等突出問題，強化財經(jīng)紀(jì)律剛性約束。

　　(十二)嚴(yán)厲打擊財務(wù)會計違法違規(guī)行為

　　28.從嚴(yán)從重查處影響惡劣的財務(wù)舞弊、會計造假案件。聚焦行業(yè)突出問題，依法嚴(yán)厲打擊財務(wù)數(shù)據(jù)造假、偽造會計賬簿、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、濫用會計準(zhǔn)則等會計違法違規(guī)行為。加強對會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、代理記賬機構(gòu)等中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，加大對違法違規(guī)行為的整治力度。

　　三、保障措施

　　(十三)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立貴州省財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)制度，省委常委、省政府常務(wù)副省長為聯(lián)席會議召集人，省政府、省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議副召集人，省有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省財會監(jiān)督工作;聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省財政廳，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。各地比照省級做法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門和單位具體實施的工作機制，結(jié)合實際細(xì)化工作措施，原則上不制定配套文件。各部門各單位要完善加強財會監(jiān)督的相關(guān)制度，全力推動各項工作任務(wù)貫徹落實。將財會監(jiān)督工作推進(jìn)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價重要參考;對于貫徹落實財會監(jiān)督?jīng)Q策部署不力、職責(zé)履行不到位的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　(十四)加強財會監(jiān)督隊伍建設(shè)。各級財政部門要強化財會監(jiān)督隊伍和能力建設(shè)。各單位要配備與財會監(jiān)督職能任務(wù)相匹配的人員力量。各級組織人事部門要指導(dǎo)和支持各單位根據(jù)工作需求錄用、任用財會監(jiān)督人員。建立財會監(jiān)督人才庫，按照國家及省有關(guān)規(guī)定完善財會監(jiān)督人才評價和激勵約束機制。

　　(十五)加快推進(jìn)財會監(jiān)督信息化建設(shè)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，強化信息技術(shù)在日常監(jiān)督、執(zhí)法檢查、追責(zé)問責(zé)中的應(yīng)用。將財會監(jiān)督信息化系統(tǒng)納入2024—2025年省級政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)項目，推進(jìn)跨層級、跨部門、跨區(qū)域信息共享，逐步完善涵蓋財政、稅務(wù)、金融企業(yè)、人力資源社會保障、民政、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的財會監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，逐步構(gòu)建覆蓋全省的財會重大風(fēng)險智能識別預(yù)警和實時處置機制。

　　(十六)提升財會監(jiān)督工作成效。優(yōu)化監(jiān)督模式與方式方法，推動實施聯(lián)合懲戒，嚴(yán)肅查處性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣、屢查屢犯的違法違規(guī)行為。對違反財經(jīng)紀(jì)律的單位和人員，依法依規(guī)公開曝光或納入嚴(yán)重失信主體名單。壓實財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改責(zé)任，將財會監(jiān)督成果作為預(yù)算管理、政策調(diào)整、資金安排、制度建設(shè)的重要依據(jù)。

　　(十七)加強宣傳引導(dǎo)。加強財會監(jiān)督法律法規(guī)政策宣傳貫徹，強化財會從業(yè)人員執(zhí)業(yè)操守教育。在依法合規(guī)、安全保密等前提下，大力推進(jìn)財會信息公開工作。加強宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造財會監(jiān)督工作良好環(huán)境。