財政部湖南監(jiān)管局：深入開展基層財政運行評估 助力地方經濟社會高質量發(fā)展

　基層財政運行監(jiān)管是財政部各地監(jiān)管局的一項重要工作職能，是推動高質量發(fā)展的應有之義，也是確保黨中央重大決策部署落地落實的重要一環(huán)。為切實保障基層財政平穩(wěn)運行，湖南監(jiān)管局充分發(fā)揮就地就近優(yōu)勢，深入開展地方財政運行分析評估和監(jiān)測工作，更好履行屬地監(jiān)管職能。

　　一、建章立制“強基礎”。立足實際，以“時時放心不下”的責任感認真貫徹落實黨中央決策部署和財政部黨組工作要求，始終將基層財政運行分析評估和監(jiān)測放在重要的位置上，將基層“三保”擺在財政工作的最優(yōu)先位置，準確把握文件要求和分析評估重點，夯實工作基礎，不斷提升財政運行分析評估工作水平。一是建立分析評估工作制度。結合屬地實際制定《財政部湖南監(jiān)管局地方財政運行分析評估實施細則（試行）》，明確了需要重點關注的事項和主要分析方法，提供了全流程的工作操作指引和具體要求，為分析評估工作開展提供操作指引和基本遵循。二是建立“點”“面”結合的常態(tài)化調研核查機制。將監(jiān)管重心進一步下沉，針對苗頭性、傾向性問題，按照季度和年度分別不少于5個和20個市縣的要求開展常態(tài)化實地核查和調研，充分掌握第一手信息，并對有代表性的市縣開展“解剖麻雀”式調研。在此基礎上，對湖南省財政運行情況進行全面系統地分析梳理，既對全省總體情況全面掌握，又對個性問題有所研判，做到“心中有數，手中有招”。三是開發(fā)上線地方財政運行監(jiān)控系統。實現對全省財政運行數據的歸集整理、智能檢索、多維分析、自動預警及報告生成等功能，自建包含40多條預警規(guī)則的“轉移支付資金預警規(guī)則庫”，對一體化系統導出數據中存在的疑點自動提示，在提高工作效率的同時提升了監(jiān)管精準度。 

　　二、貫通協同“增合力”。一方面，強化縱向聯動。對上，加強對部內司局的情況匯報；對下，動態(tài)調整地方財政運行“重點關注縣名單”，及時收集地方財政運行數據和有關情況，并通過“送政策送服務到基層”活動開展政策宣講和輔導，督促地方時刻繃緊做好基層財政運行工作的弦。另一方面，強化橫向協同。對內，不斷加強內部監(jiān)管業(yè)務統籌和信息共享。通過強化處室間協作，提高基層財政運行監(jiān)管與其他業(yè)務的關聯性、系統性、協同性，推動各項財政監(jiān)管業(yè)務信息共享、成果共用、監(jiān)管融合。對外，強化“1+2+N”多部門協同協作。與湖南省財政廳和中國人民銀行湖南省分行簽署合作備忘錄，不斷完善定期會商機制和數據信息交換機制，在此基礎上，通過交流月度稅收和國庫運行信息、開展中央重大財稅政策聯合調研、共享財稅經濟方面的研究成果等，進一步加強與湖南省稅務局、長沙海關等相關部門的財稅信息共享機制、財政經濟聯合調研機制，及時發(fā)現和解決基層財政運行方面存在的問題；同時，推動財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督的貫通協調，并建立常態(tài)化的溝通機制，確保地方財政健康穩(wěn)定運行。 

　　三、科技賦能“建體系”。依托自建的地方財政運行監(jiān)控系統，通過構建財政數據收集、深度分析評估、異常情況核實、監(jiān)管信息反饋的全流程工作鏈條，探索出“日常監(jiān)控”——“分析研判”——“預警提示”——“督促整改”的閉環(huán)監(jiān)管模式，進一步規(guī)范財政收支行為，促進地方經濟社會高質量發(fā)展。一是“日常監(jiān)控”。通過地方財政運行監(jiān)測系統動態(tài)跟蹤掌握全省14個市州和122個縣（市、區(qū)）財政運行情況，對省、市、縣三級財政運行基本信息進行監(jiān)測，全面及時把握運行趨勢。二是“分析研判”。結合屬地實情和基層財政運行分析評估指標得分情況，不斷加強對縣市區(qū)財政運行情況的分析研判，強化過程糾偏，并對縣市區(qū)實行分類監(jiān)管。三是“預警提示”。對分析評估發(fā)現的異常情況，通過“函詢”“電詢”及時了解相關地區(qū)情況，適時赴實地向財政、稅務部門和相關企業(yè)等進行核實和調研。近兩年，我局已“函詢”“電詢”地方財政部門數十次，結合工作開展前往全省14個市州近30個縣（市、區(qū)）開展現場核實和調研，為及時掌握地方財政運行實際情況提供了重要支撐。四是“督促整改”。對地方財政部門經核實存在的問題，通過下發(fā)監(jiān)管提示函督促整改，必要時開展約談和全省通報。同時，將“三保”作為常態(tài)化財會監(jiān)督的重要內容，切實讓財經紀律“長牙帶電”，成為不可觸碰的“高壓線”，確保屬地財政平穩(wěn)運行。 

　　四、立體畫像“嚴監(jiān)控”。結合屬地實情，建立完善基層財政運行分析評估指標體系，開展基層財政“立體畫像”，并對縣區(qū)實行分類監(jiān)管。一是通過財政運行指標體系開展“立體畫像”。從財政整體情況、財政收入、財政支出、國庫管理等5個維度，設置5個一級指標，8個二級指標，16個三級指標，構建了基層財政運行分析指標體系。通過量化指標對各地區(qū)進行評分，將5個維度的指標形成量化結果，客觀反映各地區(qū)財政經濟發(fā)展質量，形成各地區(qū)“立體畫像”。二是突出基層財政運行“重點畫像”。選取部分地區(qū)開展“重點畫像”，并通過預警、提示、現場核實等方式督促地方進行整改，進一步規(guī)范基層財政管理。三是開展基層財政運行“全面畫像”。結合湖南省實際，針對基層財政經濟運行相關情況，綜合量化指標結果，按“一縣一檔，一市一冊，一省一卷”對“立體畫像”結果進行整合，制作全省《財政運行“立體畫像”情況》。整合湖南省各地“立體畫像”數據分析結果和動態(tài)監(jiān)控情況，綜合分析湖南省財政運行整體情況，對湖南省整體情況進行全面評估。對分析評估和監(jiān)管發(fā)現的地方財政運行新情況或問題，通過政務信息、專題材料、調研報告等形式向財政部和湖南省委、省政府報告，相關調研材料多次獲得部、省領導批示，進一步提升基層財政運行監(jiān)管質效。